متى ستبدأ الدورة السادسة للبرلمان؟

د. فؤاد أحمد ـ مسؤول مركز ابحاث برلمان اقليم كوردستان

مع انتهاء الدورة الانتخابية لبرلمان إقليم كردستان المنتخب لمدة أربع سنوات، يجب انتخاب دورة برلمان اخرى وذلك وفق القوانين المعمول بها في الإقليم. وينص الفصل الثالث والمادة 12 من قانون انتخابات برلمان إقليم كردستان رقم (1) لسنة 1992 المعدل على ما يلي: يحدد موعد الانتخابات بقرار من رئيس الإقليم خلال خمسة عشر يوماً من تاريخ انتهاء مدة المجلس أو صدور قرار منه بحل نفسه ويعلن في وسائل الإعلام للمواطنين قبل الموعد المحدد لها بما لا يقل عن شهر.

وبعد تحديد يوم الانتخابات من قبل رئيس إقليم كردستان بمرسوم إقليمي، سيتم إجراء انتخاب دورة جديدة للبرلمان في ذلك اليوم.

ما المدة القانونية لبدء البرلمان المنتخب أعماله بعد الانتخابات؟

يعتمد هذا جزئياً على مدى سرعة انعقاد البرلمان بعد الانتخابات، والمدة التي تستغرقها الإجراءات التمهيدية اللازمة قبل بدء البرلمان بأعماله. ويحدد قانون المفوضية العليا للانتخابات العراقية رقم (31) لسنة 2019، التي أشرفت على الجولة السادسة لانتخابات إقليم كردستان، المدد التي تحتاجها المفوضية حتى التصديق على النتائج النهائية الانتخابات.

وبحسب المادة (20) من قانون المفوضية العليا للانتخابات، التي تتكون من ثلاث فقرات، تحدد الفقرة الأولى ثلاثة أيام للمرشحين والأحزاب السياسية المشاركة في الانتخابات للطعن في قرار المفوضية التي أعلنت النتائج النهائية. ونصت الفقرة الثانية على أن يقوم مجلس المفوضين بالرد على طلبات وأسئلة الهيئة القضائية للانتخابات بشأن الطعون خلال (7) أيام عمل من تاريخ ورودها. وتنص الفقرة الثالثة على أن تبت الهيئة القضائية للانتخابات في الرد على الطعون المقدمة على ألا يتجاوز (10) عشرة أيام عمل من تاريخ رد مجلس المفوضين على الطعون.

بعد اجراء انتخاب الدورة السادسة لبرلمان إقليم كوردستان بتأريخ 20/10/2024، أعلنت المفوضية العليا للانتخابات النتائج النهائية للدورة السادس للانتخابات بعد (10) عشرة أيام من تاريخ إجرائها، وذلك يوم الأربعاء المصادف 30/10/2024، وفتحت باب قبول الطعون بتاريخ 3/11/2024 حيث كانت ايام ما بعد الانتخابات 31 /10 و1 و2/11 عطلة رسمية في الإقليم. ووفقا للمدد المحددة في قانون الهيئة أنفة الذكر، فإن تأريخ 22/11/2024 هو آخر موعد للهيئة القضائية للانتخابات للبت في الطعون المقدمة والرد على مجلس المفوضين لتصديق النتائج النهائية. لكن هناك ثغرة قانونية تتمثل في عدم تحديد وقت معين لمجلس المفوضين لتصديق النتائج النهائية الانتخابات والإعلان عنها.

المدد التي باشر فيها البرلمان مهامه بعد اجراء الانتخابات في الدورات السابقة:

الدورة الانتخابية الأولى 1992

بتأريخ 19/5/1992 جرت انتخابات الدورة الأولى لبرلمان إقليم كوردستان، وبتاريخ 4/6/1992 عقدت الجلسة الافتتاحية، واستغرقت المدة من إجراء الانتخابات لغاية انعقاد الجلسة الافتتاحية (15) يوماً. وفي الجلسة نفسها تم انتخاب رئاسة البرلمان عن طريق التزكية، وذلك لوجود مرشح واحد لكل منصب. وكانت الجلسة قانونية، باستثناء مخالفة المادة (46) من قانون الانتخابات البرلمانية الكوردستانية رقم 1 لسنة 1991 والتي تنص على أن “يعقد المجلس جلسته الأولى الساعة العاشرة صباحاً في اليوم العاشر بعد إعلان نتائج الانتخابات”. وهذا يعني أن الاجتماع تأخر (5) أيام من المدة القانونية لانعقاد جلسة افتتاح المجلس.

الدورة الانتخابية الثانية 2005

بتاريخ 30/1/2005 أجريت انتخابات الدورة الثانية لبرلمان إقليم كوردستان، وبتاريخ 4/6/2005 عقدت الجلسة الافتتاحية للدورة الثانية، وفي الجلسة نفسها تم انتخاب رئاسة البرلمان، وانتخبت الرئاسة بالتزكية وذلك لوجود مرشح واحد لكل منصب. وكانت الجلسة قانونية، باستثناء مخالفة المادة (46) من قانون الانتخابات البرلمانية الكوردستانية رقم (1) لسنة 1991، والتي تنص على أن “يعقد المجلس جلسته الأولى في الساعة العاشرة من صباح اليوم العاشر بعد إعلان نتائج الانتخابات”. ” أي أن الجلسة تأخرت لمدة (3) أشهر و(20) يوماً عن الموعد القانوني المحدد لها.

الدورة الانتخابية الثالثة 2009

بتاريخ 25/7/2009 أجريت انتخابات الدورة الثالثة لبرلمان إقليم كوردستان، وبتاريخ 20/8/2009 عقدت الجلسة الافتتاحية للدورة الثالثة. وفي الجلسة نفسها تم انتخاب رئاسة البرلمان و لوجود مرشح واحد لكل منصب انتخبت الرئاسة بطريقة التزكية. وكان الاجتماع قانونيا باستثناء مخالفة المادة (10) فقرة (3) من القانون رقم (1) لسنة 2005 قانون رئاسة إقليم كوردستان والتي تنص على: ” إصدار مرسوم دعوة المجلس الوطني للإقليم إلى دورة الانعقاد الأولى للدورة الانتخابية خلال (عشرة أيام) من تاريخ إعلان النتائج النهائية وفي حالة عدم صدور الدعوة إليه يجتمع المجلس تلقائياً في اليوم التالي من انتهاء المدة المذكورة.” وهذا يعني أن جلسة الافتتاح والبدء تأخرت 15 يوماً عن المدة القانونية.

الدورة الانتخابية الرابعة 2013

بتاريخ 21/9/2013 جرت انتخابات الدورة الرابعة لبرلمان إقليم كوردستان، وبتاريخ 6/11/2013 عقدت الجلسة الافتتاحية للدورة الرابعة، واستغرقت انعقاد الجلسة من تأريخ يوم الانتخابات ولغاية جلسة الافتتاح (45) يوماً، وانتخب رئاسة البرلمان بتأريخ 29/4/2014 بالاقتراع السري، أي أن الجلسة افتتاح ظلت مفتوحة لمدة (5) أشهر و(23) يوما، وعقدت الجلسة دون مراعاة للفقرة (3) من المادة (10) من القانون رقم (1) لسنة 2005 قانون رئاسة إقليم كوردستان، والتي تنص على “إصدار مرسوم دعوة المجلس الوطني للاقليم إلى دورة الانعقاد الأولى للدورة الانتخابية خلال (عشرة أيام) من تاريخ إعلان النتائج النهائية وفي حالة عدم صدور الدعوة إليه يجتمع المجلس تلقائياً في اليوم التالي من انتهاء المدة المذكورة.” وهذا يعني أن جلسة الافتتاح تأخرت (35) يومًا من الموعد المحدد له. إضافة إلى ذلك، ظلت الجلسة الأولية مفتوحة لمدة (5) أشهر و(23) يوماً، وهو ما لم يرد ذكره في أي نص قانوني. وعلى عكس الجلسات الأخرى التي ترأس فيها رئيس برلمان الدورة السابقة جلسة الافتتاح للبرلمان ودعوة رئيس السن لأداء القسم وإدراة جلسة الافتتاح وانتخاب الرئاسة الجديدة للبرلمان، في هذه الجلسة قام رئيس ديوان برلمان كوردستان بدعوة رئيس السن لأداء القسم وإدارة الجلسة وانتخاب الرئاسة الجديدة وهذا ما لم يتم ذكره لا في القانون ولا في النظام الداخلي. ولابد من ذكر أن القسم الذي جاء في قانون الانتخابات يختلف عما جاء في النظام الداخلي لبرلمام إقليم كوردستان، على الرغم من أنه بموجب قرار من المجلس الشورى للإقليم وفي أمر آخر تقرر أن القانون يفوق النظام، وبذلك يؤخذ نص القسم الذي جاء في قانون الانتخابات بنظر الاعتبار ومع ذلك ينبغي تصحيح وتوحيد القسم في نص القانون والنظام الداخلي.

الدورة الانتخابية الخامسة 2018

بتاريخ 30/9/2018 أجريت انتخابات الدورة الخامسة لبرلمان إقليم كوردستان، وبتاريخ 6/11/2018عقدت الجلسة الافتتاحية للدورة الخامسة، أي أن انعقاد الجلسة الافتتاحية استغرق (36) يوماً من تاريخ اجراء الانتخابات. وفي جلسة يوم 18/2/2019 تم انتخاب رئاسة البرلمان بالاقتراع السري، أي بقيت الجلسة الافتتاحية مفتوحة لمدة (3) أشهر و(12) يوما. وعقدت الجلسة دون مراعاة الفقرة (3) من المادة (10) من القانون رقم (1) لسنة 2005 قانون رئاسة إقليم كوردستان، والتي تنص على “إصدار مرسوم دعوة المجلس الوطني للإقليم إلى دورة الانعقاد الأولى للدورة الانتخابية خلال (عشرة أيام) من تاريخ إعلان النتائج النهائية وفي حالة عدم صدور الدعوة إليه يجتمع المجلس تلقائياً في اليوم التالي من انتهاء المدة المذكورة.” أي أن الجلسة تأخرت مدة 26 يوماً عن المدة القانونية المحددة لها. وبقيت الجلسة الأولية مفتوحة لمدة (3) أشهر و12 يوما حتى انتخاب رئاسة البرلمان، وهذا ما لم يتم ذكرة في أي نص قانوني.

الدورة الانتخابية السادسة 2024

20بتاريخ20/10/2024 أجريت انتخابات الدورة الانتخابية السادسة لبرلمان إقليم كوردستان. ولحد كتابة هذا المقال لم يتم مصادقة نتائج الانتخابات من قبل المفوضية العليا للنتخابات حتى يتم اتخاذ الإجراءات لانعقاد الجلسة الافتتاحية لبرلمان إقليم كوردستان.